Instrukcija je doneta u cilju obezbe\u0111ivanja blagovremenog, celovitog, jednakog i zakonitog postupanja op\u0161tinskih-gradskih uprava i centara za socijalni rad, u primeni navedenih odluka Ustavnog suda u postupku ostvarivanja prava na naknadu zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva sa rada radi posebne nege deteta, prava na ostale naknade po osnovu ro\u0111enja i nege deteta i posebne nege deteta, kao i prava na dodatak za pomo\u0107 i negu drugog lica.<\/p>\n\n\n\n
I Pravne posledice odluke <\/h2>\n\n\n\n
Rad Ustavnog suda ure\u0111en je Zakonom o Ustavnom sudu. Citiranim zakonom izme\u0111u ostalog je propisano da kad Ustavni sud utvrdi da zakon ili neki drugi op\u0161ti akt nije u saglasnosti s Ustavom, op\u0161teprihva\u0107enim pravilima me\u0111unarodnog prava i potvr\u0111enim me\u0111unarodnim ugovorom, taj zakon, odnosno op\u0161ti akt, prestaje da va\u017ei danom objavljivanja odluke Ustavnog suda u „Slu\u017ebenom glasniku Republike Srbije“. Odluka Ustavnog suda ima karakter presu\u0111ene stvari i proizvodi pravne posledice prema svima, a deluje od objavljivanja presude za ubudu\u0107e. Odluka Ustavnog suda mo\u017ee se odnositi na ceo zakon, to jest op\u0161ti akt, ali mo\u017ee i da se ti\u010de samo odre\u0111enh odredbi spornog akta, kao \u0161to jeste konkretan slu\u010daj. Dakle nije ceo Zakon o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom ocenjen kao nesuatavan, ve\u0107 samo pojedine njegove odredbe. Kakve su posledice jedne takve odluke?<\/p>\n\n\n\n
Najpre, zakon<\/strong> ili drugi op\u0161ti akt za koje je odlukom Ustavnog suda utvr\u0111eno da nisu u saglasju sa Ustavom, <\/strong>op\u0161teprihva\u0107enim pravilima me\u0111unarodnog prava i potvr\u0111enim me\u0111unarodnim ugovorom, ne mogu se primenjivati na odnose koji su nastali pre dana objavljivanja odluke Ustavnog suda, ako do tog dana nisu pravnosna\u017eno re\u0161eni. <\/strong>Ovde poja\u0161njavamo da pravnosna\u017eno re\u0161enje jeste ono koje se vi\u0161e ne mo\u017ee pobijati \u017ealbom (tj.istekom roka za \u017ealbu, ili odricanjem od \u017ealbe, ili dono\u0161enjem odluke u poslednjem stepenu), niti se mo\u017ee voditi upravni spor kod Upravnog suda. Dakle kada se protiv re\u0161enja vi\u0161e se ne mo\u017ee upotrebiti nijedno redovno pravno sredstvo protiv odre\u0111enog akta, niti se mo\u017ee podneti tu\u017eba Upravnom sudu, isto je pravnosna\u017eno. Prema tome, odluka Ustavnog suda o nesaglasnosti pojedinih odredbi Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom zna\u010di da se te neustavne odredbe zakona ne mogu primenjivati ni na one slu\u010dajeve koji su nastali pre dana objavljivanja odluke Ustavnog suda, ako ti slu\u010dajevi nisu pravnosna\u017eno re\u0161eni.<\/p>\n\n\n\n Tako\u0111e, svako kome je povre\u0111eno pravo kona\u010dnim ili pravnosna\u017enim pojedina\u010dnim aktom, donetim na osnovu zakona za koji je odlukom Ustavnog suda utvr\u0111eno da nije u saglasnosti s Ustavom, ima pravo da tra\u017ei od nadle\u017enog organa izmenu tog pojedina\u010dnog akta. <\/strong>Predlog za izmenu kona\u010dnog ili pravnosna\u017enog pojedina\u010dnog akta, donetog na osnovu zakona ili drugog op\u0161teg akta, za koji je odlukom Ustavnog suda utvr\u0111eno da nije u saglasnosti sa Ustavom, op\u0161teprihva\u0107enim pravilima me\u0111unarodnog prava, potvr\u0111enim me\u0111unarodnim ugovorima ili zakonom, mo\u017ee se podneti u roku od \u0161est meseci od dana objavljivanja odluke u „Slu\u017ebenom glasniku Republike Srbije“, ako od dostavljanja pojedina\u010dnog akta do podno\u0161enja predloga ili inicijative za pokretanje postupka nije proteklo vi\u0161e od dve godine.<\/strong><\/p>\n\n\n\n \u0160ta navedena pravila o radu Ustavnog suda zna\u010de u konkretnom slu\u010daju?<\/p>\n\n\n\n Odlukom Ustavnog suda Republike Srbije br. IUz-216\/2018 od 07.maja 2021. godine utvr\u0111eno je da odredbe Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom, a koje se odnose na pravo i na\u010din utvr\u0111ivanja visine ostalih naknada po osnovu ro\u0111enja i nege deteta i posebne nege deteta \u017eena koje su poljoprivredne osiguranice, nisu u skladu sa Ustavom. Radi se o odredbama zakona po kojima je osnovica za ostale naknade po osnovu ro\u0111enja i nege deteta za \u017eenu koja je poljoprivredni osiguranik izra\u010dunavana na osnovu osnovice na koju su pla\u0107ani porezi i doprinosi iz poslednja 24 meseca pre ro\u0111enja deteta. Te odredbe su stavljene van snage odlukom Ustavnog suda, a umesto ovih odredbi unete su nove, izmenama zakona koje su stupile na snagu od 01. jula. Prema novim zakonskim odredbama i kod ovih porodilja uzimaju se osnovice iz poslednjih poslednjih 18 meseci pre ro\u0111enja deteta<\/strong>, kao i kod ostalih porodilja.<\/p>\n\n\n\n Imaju\u0107i u vidu da su u skladu sa zakonskim re\u0161enjem koje je bilo na snazi od 01. jula 2018. godine do 07. maja 2021. godine, \u017eene poljopriredne osiguranice pravo na ostale naknade po osnovu ro\u0111enje i nege deteta ostvarivale na osnovu osnovica na koje su pla\u0107ani doprinosi za obavezno zdravstveno osiguranje u poslednja 24 meseca pre ro\u0111enja deteta, Instrukcijom dva ministarstva op\u0161tinskim\/gradskim upravama je nalo\u017eeno da po slu\u017ebenoj du\u017enosti preispitaju sva re\u0161enje kojima je odlu\u010deno o navedenom pravu, ali pod uslovim da nisu kona\u010dna i pravnosna\u017ena. Pored toga, i sama stranka koje se to ti\u010de (porodilja) mo\u017ee podneti zahtev za izmenu kona\u010dnog i pravnosna\u017enog re\u0161enja<\/strong>, ukoliko od kona\u010dnosti, odnosn pravnosna\u017enosti re\u0161enja o naknadi nije pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine<\/strong>. Rok za podno\u0161enje ovog zahteva za porodilju je 6 meseci od dana objavljivanja odluke Ustavnog suda. Kako je odluka objavljena 07.maja 2021. godine, to rok za podno\u0161enje zahteva za izmenu re\u0161enja isti\u010de 07. novembra 2021. godine.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Odlukom Ustavnog suda Republike Srbije br. IUz-247\/2018 od 21.maja 2021. godine utvr\u0111eno je da odredbe Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom kojima je bilo propisano da naknada zarade tokom porodiljskog odsustva, koje se okon\u010dava tri meseca nakon poro\u0111aja, ne mo\u017ee biti ni\u017ea od minimalne zarade samo \u201eako je kod nadle\u017enog organa evidentirano najmanje \u0161est najni\u017eih osnovica na koje su pla\u0107eni doprinosi na primanja koja imaju karakter zarade\u201c, nisu u skladu sa Ustavom i potvr\u0111enim me\u0111unarodnim ugovorom. Te odredbe su stavljene van snage odlukom Ustavnog suda, a umesto ovih odredbi unete su nove, izmenama zakona koje su stupile na snagu od 01. jula. Prema novim zakonskim odredbama pun mese\u010dni iznos naknade zarade, odnosno naknade plate za vreme porodiljskog odsustva, ne mo\u017ee biti manji od minimalne zarade utvr\u0111ene na dan po\u010detka ostvarivanja prava. Dakle odnosi se na sve korisnike naknade zarade tokom porodiljskog odsustva<\/strong>, bez obzira na to koliko imaju sta\u017ea, a ne vi\u0161e samo na one koje su imale bar 6 meseci uplate doprinosa pre otvaranja porodiljskog odsustva, odnsono trudni\u010dkog bolovanja.<\/p>\n\n\n\n Imaju\u0107i u vidu da odre\u0111eni broj porodilja, dok je bilo na snazi staro pravilo o minimum 6 meseci sta\u017ea, nije ispunjavao tako postavljeni uslov, te da im je usled toga naknada zarade tokom porodiljskog odsustva bila manja od iznosa minimalne zarade na dan podno\u0161enja zahteva, Instrukcijom dvaju ministara nalo\u017eeno je op\u0161tinskim\/gradskim upravama da po slu\u017ebenoj du\u017enosti preispitaju sva re\u0161enja kojima je odlu\u010deno o navedenom pravu, ali pod uslovim da nisu kona\u010dna i pravnosna\u017ena. Pored toga, i sama stranka koje se to ti\u010de (porodilja) mo\u017ee podneti zahtev za izmenu kona\u010dnog i pravnosna\u017enog re\u0161enja, ukoliko od kona\u010dnosti, odnosno pravnosna\u017enosti re\u0161enja o naknadi nije pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine<\/strong>. Rok za podno\u0161enje ovog zahteva za porodilju je 6 meseci od dana objavljivanja odluke Ustavnog suda. Kako je odluka objavljena 21.maja 2021. godine, to rok za podno\u0161enje zahteva za izmenu re\u0161enja isti\u010de 21.novembra 2021. godine<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Odlukom Ustavnog suda Republike Srbije br. IUz-266\/2018 od 28.maja 2021. godine utvr\u0111eno je da su neustavne odredbe Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom kojima je ostvarivanje prava na naknadu zarade za vreme odsustva sa rada radi posebne nege deteta bilo uslovljeno nekori\u0161\u0107enjem prava na dodatak za pomo\u0107 i negu drugog lica za dete. U skladu sa navedenim, gore pomenutom Instrukcijom ministarstava nalo\u017eeno je nadle\u017enim centrima za socijalni rad da po slu\u017ebenoj du\u017enosti preispitaju sva re\u0161enja kojima je obustavljena dalja isplata prava na dodatak za pomo\u0107 i negu drugog lica za dete iz ovog razloga, ili je odbijen zahtev za ostvarivanje prava na dodatak za pomo\u0107 i negu drugog lica za dete iz ovog razloga, pod uslovim da ta re\u0161enja nisu kona\u010dna i pravnosna\u017ena. Me\u0111utim, kao i kod prethodne dve odluke Ustavnog suda, i sama stranka koje se to ti\u010de mo\u017ee podneti zahtev za izmenu kona\u010dnog i pravnosna\u017enog , ukoliko od kona\u010dnosti, odnosno pravnosna\u017enosti re\u0161enja o naknadi nije pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine<\/strong>. Rok za podno\u0161enje ovog zahteva<\/strong> je 6 meseci od dana objavljivanja odluke Ustavnog suda. Kako je odluka objavljena 28.maja 2021. godine, to rok za podno\u0161enje zahteva za izmenu re\u0161enja isti\u010de 28.novembra 2021. godine.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ovde treba posebno napomenuti da ukoliko nije kori\u0161\u0107eno pravo na naknadu zarade za vreme odsustva sa rada radi posebne nege deteta, ve\u0107 pravo na dodatak za pomo\u0107 i negu drugog lica za dete, a \u0161to automatski zna\u010di da je korisnik radio i ostvarivao zaradu, u ovom slu\u010daju nije mogu\u0107e retroaktivno ostvarivanje prava na odsustvo sa rada radi posebne nege deteta i na naknadu zarade tokom tog odsustva.<\/p>\n\n\n\n U postupku sprovo\u0111enja gore citiranih odluka Ustavnog suda Republike Srbije, prema pomenutoj Instrukciji dva resorna ministra, nadle\u017ene op\u0161tinske\/gradske uprave i centri za socijalni rad du\u017eni su da sve stranke\/korisnike koji imaju prebibali\u0161te, odnosno boravi\u0161te na podru\u010dju koje oni pokrivaju, upoznaju sa navedenim odlukama Ustavnog suda i mogu\u0107nosti podno\u0161enja zahteva u roku od \u0161est meseci od dana objavljivanja odluke suda, a pod uslovom da od kona\u010dnosti, odnosno pravnosna\u017enosti re\u0161enja nije pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine.<\/p>\n\n\n\n Na osnovu izmenjenih re\u0161enja izvr\u0161i\u0107e se isplata pripadaju\u0107ih iznosa razlike naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva, bez poreza i doprinosa na teku\u0107e ra\u010dune korisnika, a iznos poreza i doprinosa na odgovaraju\u0107e ra\u010dune javnih prihoda. Na isti na\u010din izvr\u0161i\u0107e se isplata razlike za \u017eene poljoprivredne osiguranice.<\/p>\n\n\n\n Jo\u0161 jednom podse\u0107amo koji su rokovi za podno\u0161enje zahteva: Rok za podno\u0161enje zahteva da se preispita kona\u010dno i pravnosna\u017eno re\u0161enje doneto po nekada va\u017ee\u0107im, a neustavni odrednama zakona, isti\u010de \u0161est meseci od dana objavljivanja presude Ustavnog suda u \u201eSlu\u017ebenom glasniku RS\u201c, ali pod uslovom da od kona\u010dnosti\/pravnosna\u017enosti nije pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine. Ukoliko je pro\u0161lo vi\u0161e od dve godine, zahtev nije mogu\u0107e podneti. Podse\u0107amo da su navedene odluke objavljene slede\u0107ih datuma: 07. maja, 21. maja i 28. maja teku\u0107e godine. Shodno navedenom, rokovi za podno\u0161enje zahteva za izmenu kona\u010dnih i pravnosna\u017enih re\u0161enja isti\u010du 07. novembra, 21. novembra i 28.novembra 2021. godine.<\/p>\n\n\n\n Premda je Instrukcijom dvaju ministara nadle\u017enim organima nalo\u017eeno postupanje po slu\u017ebenoj du\u017enosti, potrebno je pratiti situaciju i podneti zahtev na vreme, kako ne bi bio zastareo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ustavni sud Republike Srbije svojim odlukama od 7, 21. i 28. maja ove godine oglasio je neustavnim odre\u0111ene delove Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici s decom, \u0161to je bio razlog da Ministarstvo za brigu o porodici i demografiji pripremi predlog izmena zakona, koji je usvojila Skup\u0161tina Republike Srbije i koji je u primeni od 01. […]<\/p>\n","protected":false},"author":131711,"featured_media":4756,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[24],"tags":[],"yoast_head":"\nII Ostale naknade <\/h2>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/poslovi.infostud.com\/blog\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/Potpisivanje-dokumenata.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nIII Naknada zarade tokom porodiljskog <\/h2>\n\n\n\n
III Istovremeno ostvarivanje naknade <\/h2>\n\n\n\n
IV Va\u017enost podno\u0161enja zahteva u roku<\/h2>\n\n\n\n