Kako funkcioniše sistem elektronskog bolovanja za zaposlene

Pravo na naknadu zarade za vreme privremene sprečenosti za rad (odnosno bolovanje, kako se to u svakodnevnom govoru obično kaže) jedno je od važnijih prava iz radnog odnosa i obaveznog zdravstvenog osiguranja, te je kao takvo regulisano odredbama Zakona o radu i Zakona o zdravstvenom osiguranju. To znači da se u određenim situacijama naknada zarade ostvaruje iz sredstava poslodavca, kao pravo iz Zakona o radu, a u ostalim slučajevima, pod uslovima određenim Zakonom o zdravstvenom osiguranju, kao pravo iz zdravstvenog osiguranja, te naknadu zarade plaća RFZO.

Kada je reč o proceduri realizacije samog prava, u Republici Srbiji je od 01.januara tekuće godine počeo da funkcioniše sistem elektronskog bolovanja (e-Bolovanje). Novouspostavljeni sistem omogućava da se postupak otvaranja i zatvaranja bolovanja obavlja potpuno elektronski, bez fizičkog donošenja potvrde o privremenoj sprečenosti za rad i doznaka poslodavcu. Poslodavci od 1. januara 2026. godine moraju da koriste softversko rešenje „e-Bolovanje-Poslodavac“, dok će preduzetnici koji zapošljavaju jednu ili više osoba sa primenom početi od 1. januara 2027. godine. Sistem e-bolovanja iz ugla zaposlenog-tema je ovog teksta.

Zakonski okvir

U postupku ostvarivanja prava na bolovanje, novim sistemom uvedena je kompletno elektronska komunikacija između svih subjekata značajnih za realizaciju prava, a što su izabrani lekari, poslodavci i Republički fond za zdravstveno osiguranje (u daljem tekstu: RFZO). Razmena podataka, dokumenata i obaveštenja korisnika softverskog rešenja „e-Bolovanje – Poslodavac“- između navedenih subjekata u postupku ostvarivanja prava po osnovu privremene sprečenosti za rad, regulisani su Zakonom o razmeni podataka, dokumenata i obaveštenja u slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad korišćenjem softverskog rešenja „e-bolovanje-poslodavac“, koji je stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Sl. glasniku RS“, odnosno 12.12.2025. godine.

Odredbe ovog zakona primenjuju se na ostvarivanje prava na naknadu zarade po osnovu privremene sprečenosti za rad od strane zaposlenih lica kod poslodavca, a prema Zakonu o radu (kada isplata ide na teret poslodavca) i Zakonu o zdravstvenom osiguranju (kada se ostvaruje na teret RFZO). Poslodavcem se smatra državni organ, organ pokrajine i lokalne samouprave, ustanova, javni beležnik, javni izvršitelj, privredno društvo i drugo pravno lice, kao i preduzetnik koji zapošljava jedno ili više lica.

Aplikacija „E bolovanje-poslodavac“

Razmena podataka, dokumenata i obaveštenja koja su značajna za funkcionisanje sistema “e-bolovanja” vrši se preko softverskog rešenja „e-Bolovanje – poslodavac“ koje uspostavlja i kojim upravlja nadležni organ državne uprave nadležan za sistem elektronske uprave (u daljem tekstu: Kancelarija). Navedeno softversko rešenje „e-Bolovanje – poslodavac“ obezbeđuje poslodavcu, izabranom lekaru i RFZO-u podatke neophodne za ostvarivanje prava zaposlenih po osnovu privremene sprečenosti za rad.

Poslodavac je dužan da se najpre registruje kao korisnik usluga elektronske uprave, pristupi softverskom rešenju „e-Bolovanje – Poslodavac“ i da ga koristi radi:

1) prijema potvrde i izveštaja lekara o privremenoj sprečenosti za rad;

2) podnošenja zahteva za obračun naknada zarada za vreme privremene sprečenosti za rad i prijema obračuna od strane RFZO;

3) podnošenja prigovora na ocene izabranog lekara i prvostepene lekarske komisije, odnosno zahteva i prijema obaveštenja o oceni prvostepene, odnosno drugostepene lekarske komisije po podnetom prigovoru, odnosno zahtevu za preispitivanje ocena;

4) prijema obaveštenja koje sadrži podatke o oceni prvostepene lekarske komisije po predlogu izabranog lekara.

Navedeno znači da je poslodavac dužan da sam pribavi sve pomenute dokumente, a ne da čeka da ih zaposleni donese u papirnoj formi. Takođe znači da svu komunikaciju sa RFZO obavlja elektronski.

Izdavanje dokumenata-potvrda lekara o bolovanju i doznaka

Izabrani lekar koji je utvrdio privremenu sprečenost za rad izdaje potvrdu o nastupanju privremene sprečenosti za rad u formi elektronskog dokumenta, koja ima dokaznu snagu javne isprave.

Radi utvrđivanja prava na naknadu zarade, odnosno zaključivanja privremene sprečenosti za rad, izabrani lekar izdaje izveštaj o privremenoj sprečenosti za rad u formi elektronskog dokumenta (do sada u formi papirne doznake). Ovaj izveštaj takođe ima dokaznu snagu javne isprave koju izabrani lekar izdaje za isplatu naknade zarade u i predstavlja računovodstvenu ispravu.

Navedeni potvrda i izveštaj automatski se dostavljaju, odnosno čine dostupnim poslodavcu preko softverskog rešenja „e-Bolovanje – poslodavac“, a čini se dostupnim i RFZO-u.

Elektronski obrazac potvrde o nastupanju privremene sprečenosti za rad sadrži podatke o zdravstvenoj ustanovi, izabranom lekaru, osiguraniku, uzroku privremene sprečenosti za rad (da li je bolest, povreda, nega deteta itd), odnosno druge podatke u vezi sa privremenom sprečenošću za rad. Elektronski obrazac izveštaja radi utvrđivanja prava na naknadu zarade, odnosno zaključivanja privremene sprečenosti za rad, pored navedenih podataka, sadrži i podatke od značaja za obračun i isplatu naknade zarade (visina zarade koja ulazi u osnovicu itd).

Izveštaj radi utvrđivanja prava na naknadu zarade, odnosno zaključivanja privremene sprečenosti za rad, izdaje se u formi elektronskog dokumenta na automatizovan način:

1) kada izabrani lekar ne produži datum očekivanog trajanja privremene sprečenosti za rad, a osiguranik se ne pojavi na pregledu;

2) na kraju meseca tokom trajanja privremene sprečenosti za rad;

3) kada se promeni isplatilac naknade zarade tokom trajanja privremene sprečenosti za rad.

Prema tome, „doznaka“ se izdaje automatski kada se zaposleni ne pojavi na zakazan termin radi produženja bolovanja (jer se isto zaključuje), na kraju meseca (jer se doznaka izdaje za svaki mesec) i kada se menja obaveznik isplate bolovanja (prvih 30 dana poslodavac, pa potom RFZO-svakom se izdaje doznaka, odnosno po novom-izveštaj)

Obračun naknade zarade koji izvrši RFZO po zahtevu poslodavca, odnosno obaveštenje koje sadrži podatke o oceni koju donosi lekarska komisija RFZO,  automatski se dostavlja, odnosno čini dostupnim poslodavcu preko softverskog rešenja „e-Bolovanje – Poslodavac“, u formi elektronskog dokumenta.

Zaštita podataka o ličnosti

Obrada podataka o ličnosti u sistemu “e-bolovanje” neophodna je radi efikasnosti ostvarivanja prava u slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad.

Kancelarija vrši radnje obrade podataka o ličnosti:

1) ovlašćenih lica poslodavca;

2) osiguranika u cilju prikazivanja pregleda privremenih sprečenosti za rad i njihovog statusa, kao i prikazivanja dodatnih informacija u vezi sa privremenim sprečenostima za rad;

3) izabranog lekara u cilju prikazivanja dodatnih informacija u vezi sa privremenom sprečenosti za rad;

4) roditelja kada je privremena sprečenost za rad uzrokovana negom deteta.

Kancelarija vrši radnje obrade podataka o ličnosti na način koji obezbeđuje poštovanje pravila o srazmernosti obrade-dakle smeju se obrađivati samo podaci neophodni za ostvarivanje prava na bolovanje.

Ministarstvo nadležno za poslove zdravlja i RFZO vrše radnje obrade podataka o ličnosti takođe na navedeni način, a u skladu sa propisima kojima se uređuju vođenje zdravstvene dokumentacije, evidencije u oblasti zdravstva i zdravstveno osiguranje u Republici Srbiji.

U slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad osiguranika, podatak o dijagnozi, odnosno o bolesti na osnovu kojih osiguranik može ostvariti prava po osnovu privremene sprečenosti za rad, dostavlja se, odnosno čini se dostupnim poslodavcu isključivo na zahtev osiguranika, uz primenu mera zaštite podataka koje omogućavaju zaštićeni uvid u podatke lica na koje se podaci odnose. Bez isključivog zahteva osiguranika, to jest zaposlenog, to nije dozvoljeno.

U slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad policijskog službenika, podatak o dijagnozi bolesti ili povrede dostavlja se, odnosno čini se dostupnim poslodavcu, uz primenu mera zaštite podataka u skladu sa zakonom.

Najvažnije novine za zaposlenog

Primena novog sistema isplate bolovanja od  1. januara 2026. godine ukinula je papirnu dokumentaciju, a poslodavci su u obavezi da preuzimaju elektronske doznake (potvrde o bolovanju) sa portala elektronske uprave.

Sistem e-Bolovanje praktično eliminiše potrebu da zaposleni fizički nose potvrde o otvaranju bolovanja i papirne doznake poslodavcu. Kada dođe u situaciju da mora da otvori bolovanje, zaposleni (kao i do sada) odlazi u ambulantu kod svog izabranog lekara koji, nakon pregleda, utvrđuje privremenu sprečenost za rad i unosi podatke o bolovanju u elektronski sistem zdravstvene ustanove.

Kada izabrani lekar otvori bolovanje, podaci se automatski elektronskim putem šalju Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja (CROSO), odakle ih poslodavac preuzima kroz svoj sistem. Izabrani lekar elektronski potpisuje izveštaj i sistem ga automatski šalje Nacionalnom portalu za elektronsku razmenu podataka o bolovanjima. Poslodavac dobija obaveštenje i uvid u digitalnu potvrdu o bolovanju svog zaposlenog kroz softver e-Bolovanje – Poslodavac (preko portala eUprava). Zaposleni ne mora, kao do sada, fizički da nosi poslodavcu potvrdu lekara da mu je otvoreno bolovanje. Ipak, u obavezi je da blagovremeno obavesti poslodavca o svojoj sprečenosti za rad, odnosno da nije u mogućnosti da dođe na posao i navede razlog (u smislu zakonskog razloga-povreda na radu, bolest nega deteta, a ne u smislu navošenja dijagnoze) putem telefona, mejla, ili na drugi pogodan način.

Kada se zdravstveno stanje zaposlenog poboljša, lekar evidentira povratak na posao na isti način. Poslodavac dobija obaveštenje o kraju bolovanja i koristi digitalne izveštaje kako bi lakše i brže podneo zahtev za refundaciju naknade zarade od RFZO-a.

Prednosti za zaposlene su u tome da više nema obaveze da lično ili preko članova porodice dostavlja papirne „doznake“ u kadrovsku službu, niti da ih šalje poštom. Poslodavac odmah zna, putem sistema e-bolovanje” tačan datum početka, razlog i očekivano trajanje bolovanja.